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省人大常委會副主任楊維剛(右二)率隊現(xiàn)場督辦代表建議。

李真愛攝

法制周報·新湖南記者 楊湛 曾雨田 通訊員 何平地

“我不是滿意，是很滿意!”這是省人大代表聶金華對省人大建議辦理工作的評價。

11月23日，記者從省人大環(huán)資委了解到，本屆以來，省人大環(huán)資委辦理和督辦代表建議446件，實現(xiàn)辦理溝通率100%，按期辦結(jié)率100%，代表滿意率100%。其中，“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)”“加快推進垃圾分類處置”“加強農(nóng)村建房管理，切實保護耕地”“加強國土空間規(guī)劃體系建設(shè)”等重點處理建議督辦成效顯著，省委主辦期刊《湖南工作》連續(xù)3年推介該委辦理和督辦代表建議的經(jīng)驗做法。

省人大環(huán)資委充分尊重代表主體地位，加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，建立健全常態(tài)長效機制，高質(zhì)量辦理和督辦代表建議，切實增強代表建議辦理實效，為推動全省生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻。

省人大常委會委員、環(huán)資委主任委員文志強在接受《法制周報》記者采訪時表示:“人民代表來自人民、植根人民，最了解基層實際情況，同人民群眾的聯(lián)系最密切。辦好代表建議就是實現(xiàn)全過程人民民主的生動實踐?！?/p>

強溝通

主動邀請代表參與調(diào)研

據(jù)介紹，省十三屆人大四次會議期間，省人大環(huán)資委收到涉及城建環(huán)資方面的代表建議99件，建議主辦單位涉及省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳。代表建議主要涉及國土空間規(guī)劃體系建設(shè)、耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護、碳達峰碳中和、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化名城和傳統(tǒng)村落保護等方面。

為助推從白紙黑字的代表建議到切切實實的問題解決，今年3月，省人大環(huán)資委對建議進行分析評估，歸納同類建議，確定重點建議，制定督辦方案，確保代表建議辦理高質(zhì)量。省人大常委會副主任楊維剛多次聽取關(guān)于代表建議辦理進度和督辦工作情況匯報，參加專題調(diào)研，帶隊督辦。

在調(diào)研過程中，省人大環(huán)資委主動邀請?zhí)岢鼋ㄗh的省人大代表參加代表視察、專題調(diào)研等活動。文志強認為，“這樣不僅能讓代表更加了解建議辦理情況，對建議辦理工作作出客觀評價，也能充分征求代表和有關(guān)方面的意見和建議，提出切實可行的辦理意見，提升督辦質(zhì)量”。

同時，省人大環(huán)資委一方面加強與承辦單位聯(lián)系溝通，通過聽取匯報、上門督辦、電話聯(lián)系和參加代表建議辦理集中見面會等方式，及時掌握辦理進度;另一方面密切與代表溝通，及時了解代表意圖和想法。辦理過程中，明確專人作為聯(lián)絡(luò)員，及時通報協(xié)商辦理進展情況;辦結(jié)后，及時反饋、解釋答復(fù)內(nèi)容，確保代表全面了解意見辦理情況。

“辦前有溝通、辦時有協(xié)商、辦后有反饋”的辦理方法，有力促進代表建議辦理從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。

真落地

為民辦實事解決“急難愁盼”

“堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，做到既重結(jié)果也重過程，真正推動改進工作、解決實際問題”“將建議辦理工作與委員會重點工作同步部署、同步推進，與‘我為群眾辦實事’實踐活動有機結(jié)合”。省人大環(huán)資委力爭把每件代表建議都辦成精品，今年以來為群眾辦好城建環(huán)資領(lǐng)域“急難愁盼”實事27件。

“環(huán)資委辦理建議不流于表面，真正站在老百姓的角度思考問題、解決問題。”提起省人大環(huán)資委，聶金華代表連連點贊。今年，聶金華提出14件代表建議，其中，《關(guān)于優(yōu)化危廢目錄管理，為岳陽綠色化工園石化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境的建議》是最讓他揪心的一件。聶金華告訴記者，岳陽市云溪區(qū)道仁磯溶劑化工廠等3家企業(yè)，是岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園成立較早的企業(yè)，累計總投資達6.92億元，可年創(chuàng)外匯2.95億元。這些公司主要產(chǎn)品是二氯丙烯，生產(chǎn)原料多來自江蘇。2019年，江蘇省因偶發(fā)事故將此類原料按照危險廢物進行嚴格管理，導(dǎo)致以上3家企業(yè)無法從江蘇購進原料，企業(yè)出現(xiàn)生存危機。

“如果企業(yè)倒閉，600多名員工也將失業(yè)，我怎么能不著急?！痹诙啻紊钊肫髽I(yè)一線了解情況后，聶金華提出:“希望省生態(tài)環(huán)境廳從省級層面與江蘇省對接、溝通，實現(xiàn)兩種原料跨區(qū)域‘點對點’定向利用，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。”

5月8日，楊維剛率領(lǐng)省人大環(huán)資委、常委會聯(lián)工委、省生態(tài)環(huán)境廳主要領(lǐng)導(dǎo)深人岳陽市云溪區(qū)進行現(xiàn)場督辦這一建議。在這次協(xié)調(diào)會上，各方說著各自的困難，爭論不休，無法達成共識，協(xié)調(diào)陷入僵局。為了確保問題實實在在得到解決，楊維剛不斷叮囑要安排足夠時間，充分聽取代表和當(dāng)?shù)厝朊袢罕姷囊庖?，保證“提、督、辦”三方充分溝通，達成最大程度的共識。

從岳陽返回長沙后，文志強的心也一直懸著，不斷思考如何找到解決問題的平衡點，挽救企業(yè)，保障員工的生活。5月17日，文志強早上6點多便出發(fā)來到省生態(tài)環(huán)境廳，找廳長鄧立佳商議解決問題的辦法。

鄧立佳隨后責(zé)成分管副廳長要切實提高政治站位，高度重視人大代表建議辦理;要積極主動服務(wù)，與代表和當(dāng)?shù)卣黄饏f(xié)調(diào)解決問題;要以解決問題為目的做好工作。與此同時，省人大常委會聯(lián)工委主任程水泉也在一直跟進該問題，要求聯(lián)工委與代表保持密切聯(lián)系，與承辦單位及時溝通，督促進度，協(xié)助推動問題解決。

功夫不負有心人。通過湖南江蘇兩省生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)層面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，工作層面的全面溝通，企業(yè)之間的具體銜接，辦理工作迅速推進。最終明確，在確保風(fēng)險有效管控的前提下，將工業(yè)用二氯丙烷和工業(yè)用三氯丙烷不納入危險廢物管理范疇，按照副產(chǎn)品進行管理銷售;兩省在建立聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)議框架下，按照副產(chǎn)品推動“點對點”服務(wù)企業(yè)。聶金華的揪心事終于解決了。他開心地說:“這件建議，辦出了企業(yè)的活路，辦出了百姓的出路。我不是滿意，是很滿意!”

新機制

專業(yè)小組拓寬代表履職渠道

10月15日上午，湖南省城建環(huán)資領(lǐng)域省人大代表專業(yè)小組成立。楊維剛為20名省人大代表頒發(fā)聘書，聘請他們成為城建環(huán)資領(lǐng)域省人大代表專業(yè)小組的一員。“讓代表說最會說的話、做最擅長的事，發(fā)揮專家智囊作用?！睏罹S剛認為，專業(yè)小組能有效拓寬人大代表履職渠道，是對環(huán)資委工作力量的有益補充，將有力推進全省城建環(huán)資工作。

拿到聘書后，省人大代表鐘志鵬接受了《法制周報》記者采訪，“我已經(jīng)對自己的履職工作做了規(guī)劃，將圍繞城市更新和城市品質(zhì)提升等方面的新問題、新思路、新方法開展相關(guān)研究、調(diào)查和建言獻策工作”。

據(jù)介紹，1個多月的時間，湖南城建環(huán)資領(lǐng)域省人大代表專業(yè)小組已進行了3次小組活動。省人大代表鄧丕德感慨:“通過代表小組活動，榮譽感和責(zé)任感變得更強。我將積極履行代表職責(zé)，為全省城建環(huán)資領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展積極作為。”

據(jù)悉，省人大環(huán)資委每屆至少組織1次專業(yè)小組成員培訓(xùn)，主任委員辦公會議組成人員每入固定聯(lián)系2至3名代表專業(yè)小組成員，加強經(jīng)常性聯(lián)系，聽取意見建議。專業(yè)小組成員每年至少參加2B3次專題調(diào)研、集中視察或其他形式的閉會期間活動，向省人大常委會提交1份以上有價值的調(diào)研報告或代表建議、批評和意見;并力求每年解決1件以上城建環(huán)資領(lǐng)域群眾“急難愁盼”實際問題。

文志強認為:“代表專業(yè)小組活動，不僅能幫助代表們提出更高質(zhì)量的建議，也會讓我們在建議辦理過程中做到心中有數(shù)、精準發(fā)力，從而真正解決城建環(huán)資領(lǐng)域的熱點重點難點問題。”

對話———

“努力把工作做到老百姓的心坎上”

《法制周報》:今年，省人大環(huán)資委確立了哪些重點建議，辦理情況怎么樣?

文志強:根據(jù)主任會議的安排，第0368號、第0783號兩件涉及加強國土空間規(guī)劃體系建設(shè)類的代表建議列為常委會重點處理建議，由省人大常委會副主任楊維剛牽頭督辦，省人民政府副省長陳文浩領(lǐng)辦，環(huán)資委督辦，省自然資源廳主辦，省發(fā)改委、省交通運輸廳、省文旅廳會辦。

通過重點處理建議重點督辦，實現(xiàn)了“辦理一類建議，推動一方面工作”的高位引領(lǐng)作用，推動出臺建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見、加強村莊規(guī)劃工作服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興等重要文件。形成《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃湖南建議》成果，得到自然資源部高度認可。積極推進專項規(guī)劃編制，充分銜接全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與全省29個省直部門行業(yè)專項規(guī)劃及14個市州國土空間規(guī)劃緊密對接，在空間戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、重大工程項目安排等核心內(nèi)容上銜接一致。系統(tǒng)推進長株潭都市圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、耕地保護等省級專項規(guī)劃。

《法制周報》:近年來，老舊小區(qū)的改造問題是老百姓非常關(guān)注的問題。這類建議辦理情況怎么樣?

文志強:我們通過督辦住建領(lǐng)域代表建議，努力把工作做到老百姓的心坎上，推動出臺《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》《關(guān)于推進全省既有住宅加裝電梯三年行動方案》。目前，全省計劃改造的3529個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，開工3188個小區(qū)(完工358個小區(qū))，完成投資78.36億元;到今年年底，全省既有住宅將加裝電梯3000臺以上。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)，精準保障青年人才、產(chǎn)業(yè)工人、低收入住房困難群體需求。

作者：楊湛 曾雨田

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報